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均匀土地所有权、抑制大地主、削减藩王、以统一的封地税取代封地、控制土地买卖、多样化耕种和环境保护等等。因为预料中的阻力较大，周瑜建议刘曦缓步执行，分四年时间完成变法的构想，而丈量土地就是第一步。好在刘曦手里已经掌握了许多先进的测量技术，要丈量整个大焉的各类土地也不会耗费太长时间。

    皇帝宣布要对全国的土地进行一次统一测量，果然在朝堂上引起了一场轩然大波。大臣们深知，每次土地丈量必然伴随着变法，而变法往往意味着权利和利益的再分配，是对现有的利益攫取者极为不利的事，因此目光敏锐的朝臣开始给皇帝使绊子，纷纷搬出了祖训做武器，阻挠丈量的进行。

    面对这些刘曦倒是不怎么担心。他有的是耐心跟这帮护食的“朝臣”斗智斗勇，他还年轻，站在统治阶级的顶端，手里握着民意，又有卡牌人物帮忙，只要他坚持，没有做不到的事。

    在丈量土地的问题被推到风口浪尖的时候，皇帝又宣布要建立“太学”，在全国范围内进行“统考”，取统考前一千名进去太学学习，作为预备役人才。太学共分六科，分别对口官员的六种专业技能，统考成绩高的学生可以优先挑选科系和班级学习。皇帝还宣布，一年之后将举行大焉第一次“大考”，必须是太学的学生方能参加，取各科以及综合名次高者拔擢为官。太学最长学制八年，除了参加“大考”外还可以应聘各地的公务员。要是八年还是一事无成，就会以肄业处理。

    此令一出，全天下的读书人都沸腾了。虽然也有人表示“怎么可以削尖了脑袋去做官我就要当山野名士等着皇帝来求